湖南省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范
　　政府采購工作的通知
　　各省直預(yù)算單位：
　　《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）已于2015年3月1日起施行。為進一步規(guī)范政府采購工作，提高政府采購效率，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機制，現(xiàn)就規(guī)范省直預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱采購人）政府采購工作的有關(guān)事項明確如下，請遵照執(zhí)行：
　　一、明確權(quán)責(zé)，建立有效制衡的政府采購內(nèi)控機制。
　　1、落實應(yīng)采盡采。采購人使用財政性資金（即納入預(yù)算管理的資金）采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)都應(yīng)納入政府采購。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金；采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分適用政府采購；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購。
　　應(yīng)當(dāng)實行政府采購的項目而未依法實行政府采購的，省財政廳一律不補辦政府采購手續(xù)，不予支付采購資金，并依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。涉及國家安全和秘密的采購項目由省國家保密局認(rèn)定，采購人應(yīng)及時報省財政廳備案。
　　2、嚴(yán)格依法采購。采購人要樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的依法采購理念，嚴(yán)格遵照《政府采購法》、《條例》及相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定開展政府采購活動，落實采購主體的相關(guān)責(zé)權(quán)。
　　3、建立內(nèi)控機制。采購人要按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”的原則，明確采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)部門在政府采購活動中的崗位職責(zé)，分設(shè)需求確認(rèn)、組織評審、合同驗收等不相容崗位，強化政府采購內(nèi)部流程控制。采購人應(yīng)加強需求研究，采購項目需求須采購人書面確認(rèn)。采購人代表參加評審活動應(yīng)由單位書面授權(quán)，采購文件、合同、質(zhì)疑答復(fù)意見等法律文件應(yīng)在單位內(nèi)進行合法性審核。
　　4、建立糾紛處理工作機制。采購人應(yīng)認(rèn)真應(yīng)對、妥善處理供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑以及涉及舉報案件，建立預(yù)防和溝通機制，依法化解糾紛，避免爭議升級；處理采購糾紛時采購人應(yīng)征求法制部門或委托律師的意見，委托代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的，須在答復(fù)意見書發(fā)出前書面確認(rèn)。
　　5、加強檔案管理。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項采購活動的采購文件。采購活動完成后，采購代理機構(gòu)應(yīng)將采購文件移交采購人存檔保存。采購文件可以以電子檔案方式保存。
　　二、規(guī)范操作，建立透明高效的政府采購工作機制
　　6、強化預(yù)算管理。采購人應(yīng)按照“應(yīng)編盡編”的要求在部門預(yù)算中編列當(dāng)年采購項目的政府采購預(yù)算，落實采購項目資金來源、明確采購需求、細化采購品目至《政府采購品目分類目錄》的最底級。列入年初政府采購預(yù)算的采購項目，采購人應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購預(yù)算執(zhí)行
　　采購人新增政府采購項目，更改、調(diào)整已批復(fù)的政府采購項目采購品目、采購數(shù)量、預(yù)算金額等，須相應(yīng)追加、調(diào)整政府采購預(yù)算，填制《政府采購預(yù)算執(zhí)行調(diào)整表》（附件1），報省財政廳審核后執(zhí)行。涉及以后年度部門預(yù)算資金安排或使用財政性資金還款的借貸資金采購項目，須征得省財政廳部門預(yù)算處室同意，落實資金來源后才可備案政府采購實施計劃。
　　年終未使用的政府采購預(yù)算和部門預(yù)算同步結(jié)轉(zhuǎn)，預(yù)算指標(biāo)被收回的，取消已批復(fù)的政府采購預(yù)算；預(yù)算指標(biāo)同意結(jié)轉(zhuǎn)使用的，采購人按照結(jié)轉(zhuǎn)后下達的政府采購預(yù)算執(zhí)行，適用新預(yù)算年度的政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
　　7、嚴(yán)格計劃管理。采購人應(yīng)根據(jù)經(jīng)批復(fù)的政府采購預(yù)算和經(jīng)批準(zhǔn)的資金方案編制政府采購實施計劃（格式見附件2政府采購實施計劃備案表），報省財政廳備案并取得計劃編號。政府采購實施計劃的采購品目、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容應(yīng)與批復(fù)的政府采購預(yù)算和資金方案保持一致。采購人備案工程類（B類）項目，還應(yīng)按照《湖南省財政投資評審實施辦法》進行財政投資評審，并根據(jù)財政投資評審的結(jié)論確定采購項目實施計劃的預(yù)算金額。
　　采購人調(diào)整實施計劃應(yīng)及時重新備案，涉及調(diào)整政府采購預(yù)算的應(yīng)先履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)。
　　8、嚴(yán)格審批管理。政府采購項目達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，以及采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)在編制政府采購實施計劃前書面報省財政廳審批、核準(zhǔn)。省財政廳實行限時辦結(jié)：自收到申請之日起，10個工作日內(nèi)書面批復(fù)；材料不符合要求的，3個工作日內(nèi)通知修改補充。
　　政府采購項目擬采用招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)在采購實施計劃中明確評標(biāo)方法；技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法；采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。政府采購項目擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)在采購實施計劃中明確邀請供應(yīng)商的方式。
　　9、規(guī)范代理行為。集中采購目錄內(nèi)的項目應(yīng)委托湖南省省直機關(guān)政府采購中心組織采購；目錄外的項目采購人可以委托采購代理機構(gòu)代理采購，也可以自行組織采購。委托采購代理機構(gòu)的，應(yīng)綜合考慮委托對象的執(zhí)業(yè)能力、管理水平和收費情況，擇優(yōu)選擇。采購人自行組織采購活動，不得向供應(yīng)商收取采購文件成本等費用。
　　采購人委托采購代理機構(gòu)應(yīng)簽訂委托代理協(xié)議（格式見《湖南省政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法實施細則》（湘財購[2014年]15號），明確委托事項及雙方權(quán)責(zé)。確認(rèn)采購文件、推薦供應(yīng)商、確認(rèn)評審報告、確認(rèn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商等采購人的法定職責(zé)不得委托采購代理機構(gòu)行使。
　　采購代理機構(gòu)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商收取代理服務(wù)費的，應(yīng)在招標(biāo)（供應(yīng)商邀請）公告和項目采購文件中將代理服務(wù)費的限額和收取方式明確告知供應(yīng)商。
　　10、規(guī)范專家抽取。除財政部規(guī)定的情形外，評審專家應(yīng)從政府采購專家?guī)熘谐槿　２少徣?、采購代理機構(gòu)提前3個工作日在網(wǎng)上提交抽取申請，在評審前24小時內(nèi)由系統(tǒng)隨機抽取并通知評審專家。招標(biāo)文件評審、進口產(chǎn)品論證、單一來源采購論證，無需在政府采購專家?guī)斐槿　?br /> 　　11、放寬準(zhǔn)入條件。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》第22條第1款和《條例》第17條第1款的規(guī)定明確參與政府采購供應(yīng)商的基本資格條件。法律法規(guī)強制規(guī)定或者為實現(xiàn)政府采購政策功能而設(shè)定的條件才可作為特定資格條件。采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由要求供應(yīng)商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料。不得將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
　　12、規(guī)范項目評審。除資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得組織重新評審。屬于上述情形，采購人重新組織評審后導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變，或因質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，采購人應(yīng)及時將相關(guān)情況報省財政廳備案，同時告知參與采購活動的供應(yīng)商并公告原因。
　　13、落實政策功能。采購人應(yīng)在政府采購預(yù)算編制和項目評審過程中落實政府采購相關(guān)政策功能?！豆?jié)能產(chǎn)品政府采購清單》內(nèi)的強制采購品目實行政府強制采購；監(jiān)獄企業(yè)和福利企業(yè)的產(chǎn)品，可通過設(shè)置特定資格條件給予定向支持；《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》內(nèi)的非強制采購品目、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品、列入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》的產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定落實價格扣除、評標(biāo)加分等評審優(yōu)惠措施。同時為節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志和兩型產(chǎn)品的，由供應(yīng)商選擇其一享受評審優(yōu)惠；只有同時又符合國家促進中小企業(yè)發(fā)展政策的，可以重復(fù)享受評審優(yōu)惠。同一項目中只有部分產(chǎn)品屬于評審優(yōu)惠政策范圍的，評審時只對該部分產(chǎn)品實行優(yōu)惠。
　　14、規(guī)范協(xié)議供貨和定點采購。除公務(wù)出國（境）中介服務(wù)定點改為公務(wù)機票定點外，省直單位協(xié)議供貨和定點采購延續(xù)執(zhí)行一年。采購人按規(guī)定選擇入圍供應(yīng)商或者報價最低的入圍供應(yīng)商成交，應(yīng)在成交之日起2個工作日內(nèi)公告成交結(jié)果和合同，在合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)備案合同，累計不超過5萬元的零散定點采購可以定期合并后進行公告和備案。采購人可以自行組織入圍供應(yīng)商競價，也可委托湖南省省直機關(guān)政府采購中心組織。
　　三、強化監(jiān)管，建立嚴(yán)格問責(zé)的政府采購監(jiān)管機制
　　15、推進信息公開。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，在湖南政府采購網(wǎng)上公告中標(biāo)（成交）結(jié)果以及招標(biāo)文件、競爭性談判文件或者詢價通知書，公告期限不得少于3個工作日；自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在湖南政府采購網(wǎng)上公告政府采購合同，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。采購人委托代理機構(gòu)發(fā)布公告的，應(yīng)審核公告內(nèi)容并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　中標(biāo)（成交）結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
　?。?/span>1）采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)（成交）金額；
　?。?/span>2）貨物類采購項目，應(yīng)公布貨物的名稱、規(guī)格型號、品牌、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、單價、服務(wù)要求等；服務(wù)類采購項目，應(yīng)公布服務(wù)清單、服務(wù)內(nèi)容及人員配備清單等；工程類采購項目，應(yīng)公布工程量清單、材料數(shù)量及單價、人工成本等；
　?。?/span>3）參與采購活動的供應(yīng)商名單、報價、評分和資格性、符合性審查情況以及評審專家名單。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)公告采購人和評審專家的推薦意見。
　　公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的單一來源采購項目和1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目的招標(biāo)（供應(yīng)商邀請）公告、中標(biāo)（成交）結(jié)果以及合同公告應(yīng)在湖南省政府采購網(wǎng)(www.ccgp-hunan.gov.cn)和紅網(wǎng)政府采購頻道（zfcg.rednet.cn）同時發(fā)布。
　　適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購建設(shè)工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)采購，必須在湖南政府采購網(wǎng)同步發(fā)布招標(biāo)、中標(biāo)公告，并依法公示采購合同。
　　合同備案由采購人在采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)在財政內(nèi)網(wǎng)完成，原網(wǎng)上簽訂電子合同的辦法停止執(zhí)行。
　　16、強化日常監(jiān)管。省財政廳將依法加強對采購人、采購代理機構(gòu)政府采購活動的監(jiān)督檢查。具體方式包括：組織專項檢查；定期抽檢中標(biāo)（成交）項目；不定期檢查采購人、代理機構(gòu)的采購活動情況等。采購人的主管預(yù)算單位應(yīng)加強對本系統(tǒng)政府采購工作的指導(dǎo)，履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。
　　17、建設(shè)信用體系。省財政廳進一步細化相關(guān)措施，制定政府采購代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商以及從業(yè)人員信用記錄標(biāo)準(zhǔn)；建立不良行為記錄管理和公示制度，對違法失信的代理機構(gòu)、評審專家及相關(guān)從業(yè)人員，列入不良行為記錄名單，并向社會公示。
　　18、嚴(yán)格責(zé)任追究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，省財政廳將及時通報，督促整改；對政府采購活動中的嚴(yán)重違法行為和失信行為，省財政廳將會同相關(guān)部門依法實施聯(lián)合懲戒。
　　本通知從發(fā)文之日起執(zhí)行。采購人應(yīng)認(rèn)真清理之前中標(biāo)（成交）的政府采購項目，將未完成支付的合同于2015年6月30日前報省財政廳備案。《湖南省政府采購工作規(guī)范》（湘財購[2012年]14號）、《湖南省政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法實施細則》（湘財購[2014年]15號）以及其他文件與《條例》規(guī)定相沖突的部分，停止執(zhí)行。