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從法制上對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家行為的規(guī)范和完善
作者: ?來(lái)源: ?時(shí)間:2020年07月02日?聯(lián)系我們

隨著《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的不斷深入貫徹,政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn),政府采購(gòu)項(xiàng)目越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大,政府采購(gòu)在提高資金使用效率、節(jié)省開(kāi)支、扼制腐敗等方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,政府采購(gòu)評(píng)審專家在項(xiàng)目評(píng)審中具有舉足輕重的作用,它決定了政府采購(gòu)的最終結(jié)果。然而,隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深化,社會(huì)法制化程度不斷提高,政府采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目日益復(fù)雜,在實(shí)際工作中,評(píng)審專家的行為規(guī)范和管理都比較困難,是處在工作當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié),如不加以科學(xué)管理和行為規(guī)范,就會(huì)影響政府采購(gòu)的公平、公正,也制約了政府采購(gòu)制度的順利發(fā)展。
  政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審本身屬于有目的、有組織地在短期內(nèi)依法強(qiáng)制性地對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目做出評(píng)價(jià),具有依法性、短期性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。評(píng)審專家對(duì)一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)出客觀、公正的成交結(jié)果必然會(huì)得到采購(gòu)人和供應(yīng)商的廣泛認(rèn)同或市場(chǎng)的承認(rèn);相反,則會(huì)有損政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家的聲譽(yù)和政府采購(gòu)機(jī)關(guān)的形象。因此,如何依法加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理,達(dá)到規(guī)范政府采購(gòu)專家評(píng)審,提高政府采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量,真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公平與公正有著非常重要的作用。
  當(dāng)前,在政府采購(gòu)領(lǐng)域不再是無(wú)法可依,而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的問(wèn)題,如何增強(qiáng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中的權(quán)威性和公正性,增強(qiáng)法律對(duì)評(píng)審專家的制約,加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性,是政府采購(gòu)領(lǐng)域迫切需要解決的重要問(wèn)題。
  一是作為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門,完善專家管理規(guī)定,細(xì)化監(jiān)管操作規(guī)程,建立管理與使用相協(xié)調(diào)、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的管理制度。政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)任何一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)管,對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行全方位的監(jiān)督。一是引入對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督、制衡、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制,切實(shí)解決專家權(quán)責(zé)不對(duì)稱問(wèn)題;二是細(xì)化對(duì)評(píng)審專家的違規(guī)處罰情形的認(rèn)定,明確監(jiān)管責(zé)任人,縮小評(píng)審專家的自由裁量權(quán),杜絕評(píng)審過(guò)程中不負(fù)責(zé)任、胡亂評(píng)審的現(xiàn)象。
  二是動(dòng)員廣大供應(yīng)商提高法治意識(shí),特別要提高對(duì)各個(gè)投標(biāo)環(huán)節(jié)的法治意識(shí),有針對(duì)性地向政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)揭露并投訴評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)(詢標(biāo))過(guò)程所出現(xiàn)的問(wèn)題,保護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)要明確各方責(zé)任,減少誤解和避免糾紛。有條件的地方可以試行成立供應(yīng)商協(xié)會(huì),以提高自己在政府采購(gòu)中的地位、維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。
  三是加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的培訓(xùn)、教育和管理。政府采購(gòu)評(píng)審專家雖然代表著學(xué)術(shù)(技術(shù))權(quán)威,但對(duì)于如何在法律的框架內(nèi)履行好自己的義務(wù)和職責(zé),應(yīng)該說(shuō)有先天的不足,因此加強(qiáng)評(píng)審專家隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)刻不容緩的任務(wù),要加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家上崗前的專門培訓(xùn),建議采用試用期制度,經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的考察考核,才能確認(rèn)評(píng)審專家參與政府采購(gòu)評(píng)審的資格。對(duì)于已成為政府采購(gòu)的評(píng)審專家來(lái)說(shuō),要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理,對(duì)于違背《政府采購(gòu)法》的言行,要進(jìn)行認(rèn)真查處,并進(jìn)入政府采購(gòu)評(píng)審專家的“黑名單”或進(jìn)行更為嚴(yán)厲的處罰。
  同樣對(duì)于主持評(píng)審的招標(biāo)人也需要進(jìn)行培訓(xùn),以便于組織參與評(píng)審的人員能夠緊緊圍繞評(píng)審的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行,能夠控制評(píng)審活動(dòng)的節(jié)奏,提高評(píng)審效率。
  四是把評(píng)審專家的管理納入政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系中。對(duì)評(píng)審專家管理的評(píng)估要細(xì)分評(píng)估指標(biāo),并納入到政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系。具體說(shuō)來(lái),首先,把評(píng)審專家管理制度是否完善作為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估重要指標(biāo),并進(jìn)行考核和評(píng)估;其次,把評(píng)審專家管理的技術(shù)手段和硬件的投入作為評(píng)估的重要內(nèi)容,并確定其適當(dāng)?shù)谋壤龣?quán)重,納歸到考核體系中。再次,把對(duì)專家評(píng)審的投訴率和專家的違法違規(guī)率作為重要參考指標(biāo),并納入評(píng)估體系中。總之,要把對(duì)評(píng)審專家管理制度與管理的實(shí)踐納入到整個(gè)政府采購(gòu)績(jī)效的評(píng)估體系之中,以確保評(píng)審專家管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
  政府采購(gòu)評(píng)審專家的行為規(guī)范是政府采購(gòu)工作規(guī)范的重要組成部分,是充分體現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的前提,是采購(gòu)結(jié)果合法有效的根本保障。對(duì)政府采購(gòu)專家評(píng)審活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督制約,規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為,加強(qiáng)專家培訓(xùn)考核,健全專家評(píng)審承諾制度、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)信息反饋制度,執(zhí)行評(píng)審回避制度,確保政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)客觀公正,評(píng)審結(jié)果合法有效,真實(shí)地體現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公正、公平的原則,以提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量,維護(hù)好政府采購(gòu)形象,有利于政府采購(gòu)制度的推進(jìn)和政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。


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